近日，中国残联、中央宣传部、教育部等七部门联合发布《第三期国家手语和盲文规范化行动计划（2026-2030年）》（以下简称《行动计划》）。它不仅是“十五五”时期手语和盲文规范化工作的基本遵循，也是落实《残疾人保障和发展“十五五”规划》的重要举措之一。

《行动计划》的出发点

“十五五”时期，残疾人事业将“残疾人服务”作为重点工程。《行动计划》据此提出，“以服务听力、视力残疾人为中心，加强国家通用手语和国家通用盲文推广工作，持续深化手语和盲文规范化建设，完善手语和盲文标准体系，加快手语和盲文信息化创新发展，增强手语和盲文的服务功能，为推进中华民族共同体建设、促进听力和视力残疾人投身中国式现代化建设提供语言文字支撑”，显然，这是未来五年手语和盲文规范化工作的出发点。

以服务听力、视力残疾人为中心是手语和盲文规范化的价值理念。手语和盲文是数以百万计的听力和视力残疾人生活、学习和工作离不开的语言文字工具。构建无障碍交流环境，是听力和视力残疾人最关心、最迫切的问题。因此，“以服务听力、视力残疾人为中心”彰显的是手语和盲文规范化的价值理念和人文情怀。要通过持续深化的规范化工作使手语和盲文更加便于听力和视力残疾人学习和使用，促进其自身发展与社会参与，进而成为推进中国式现代化的重要力量。

纳入国家语言文字事业工作大局是手语和盲文规范化的责任担当。《行动计划》提出“将手语和盲文工作纳入国家语言文字事业高质量发展体系”。手语和盲文规范化始终在国家语言文字工作背景下进行。新修订的《国家通用语言文字法》已经实施，普通话和规范汉字包含音形义，国家通用手语、国家通用盲文仅在“形”上转换为视觉感知或触觉感知的形式，而读音和语义并未改变。听力和视力残疾人借助国家通用手语和国家通用盲文可以更好地掌握国家通用语言文字。

推进中华民族共同体建设是手语和盲文规范化的国家意识。语言文字是民心相通的桥梁。推广使用国家通用手语和国家通用盲文对各民族听力和视力残疾人之间、听力和视力残疾人与其他社会成员之间无障碍交往、交流和交融，牢固树立中华民族共同体意识，有着独特、不可替代的作用，必须站在维护国家长治久安的高度认识手语和盲文规范化的重大意义。

《行动计划》的工作重点

《行动计划》既延续以往行之有效的工作经验，又根据听力和视力残疾人对美好生活的不断追求，提出了要“深化”的新重点。

以贯穿特殊教育学校教育教学工作为重点。教育是改变残疾人命运，帮助他们融入社会、实现自身价值的重要途径。特殊教育学校是推广国家通用手语和国家通用盲文的基础阵地。因此，《行动计划》继续将“持续加大在特殊教育学校推广国家通用手语和国家通用盲文的力度”摆在首位，要求特殊教育学校发挥“基础阵地作用”，并从学校管理、课堂教学、教学评价、评估督导等各环节，教师用语用字基本要求、培训考核、教材及资源建设、手语和盲文相关语言文字规范标准研制等方面提出了新任务。

以扩展社会公共服务领域和提升质量为重点。《行动计划》提出，落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，“加强国家通用手语和国家通用盲文在社会生活中的推广使用”， 使听力和视力残疾人在教育考试、医疗服务、政务服务、司法服务、应急救援、交通运输、商业服务、文化旅游等公共服务领域能时时处处可及可享无障碍信息服务。《行动计划》要求“将已经发表的作品制作成盲文版等无障碍格式版”“研制出版《国家通用手语词典》（第五册）《心理健康教育常用词通用手语》《残疾人工作者日常手语》”，“开展县级以上行政区划名称常用词国家通用手语研究与规范”，丰富手语和盲文资源有效供给。

提升手语和盲文社会公共服务质量关系听力和视力残疾人切身利益。如服务者不仅要“能打”手语，还要朝“打好”手语努力，这就需要建立规范化培训、考核制度体系，助推各地建立具爱心、有本领、专兼结合的服务队伍。因此，《行动计划》提出“开展面向残疾人工作者和应急管理、社会服务相关行业人员的学手语、学盲文活动。对偏远和少数民族地区听力、视力残疾人及聋人协会、盲人协会工作者开展国家通用手语和国家通用盲文定向培训”“按区域依托符合条件的机构或组织建立手语和盲文测试站点，开展国家通用手语、国家通用盲文水平等级测试和手语翻译等级认证工作”。

以丰富残疾人文化体育生活为重点。随着物质生活水平的提升，残疾人对精神文化的需求也更加旺盛。《残疾人保障和发展“十五五”规划》中把丰富残疾人的精神文化生活摆在更加突出的位置，手语和盲文规范化工作必须跟上这一形势。随着文旅事业发展，听力和视力残疾人对相关手语和盲文无障碍服务需求更为迫切，存在的研究短板也就更凸显。为此，《行动计划》提出“开展艺术领域常用词国家通用手语研究与规范”“修订完善音乐类国家通用盲文符号”“开展音乐乐谱及混合文档的自动识别及明盲双向转换研究”等补短板工作。

《行动计划》的发展亮点

《行动计划》立足新时代、放眼新格局，聚焦数字化转型与国际化发展，具有两大突破性亮点。

加快手语和盲文信息化创新发展。主动拥抱人工智能时代，以数智技术赋能手语和盲文规范化工作，使我国在该领域处在国际领先地位，是《行动计划》的一大亮点。《行动计划》根据国内外手语和盲文数智化研发动态和未来发展趋势，从研究方式、产品开发、技术合成等方面提出了应该做的项目，比以往计划的内容更多、更具体。

加强手语和盲文的国际交流。《行动计划》提出“积极履行联合国《残疾人权利公约》，加强手语和盲文的国际交流”，从手语和盲文小窗口透射出了构建人类命运共同体的大理念，彰显了我国残疾人事业的开放格局与大国担当。国际上的手语和盲文研究不能缺少中国，中国的手语和盲文研究也不能脱离世界残疾人事业。新中国成立70多年来，特别是党的十八大以来，我国手语和盲文规范化工作在组织体系、学术研究和成果开发等方面都具有中国特色，值得向国际传播和分享。同时，深化研究和高层次专业人才培养，也需借鉴国外的有益经验。