2026年9月19日至20日，第二十届中国残疾人事业发展论坛在兰州举行。中国残联主席程凯出席论坛开幕式并致辞。本文为致辞节选。
提升残疾人保障和发展能力
中国残联主席 程凯
习近平总书记在第三十五个全国助残日到来之际作出重要指示，明确指出“残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体”，强调要“进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展”。习近平总书记还深刻指出，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。同时指出，我国广大残疾人生活状况有了根本性改变，成为推进改革发展稳定的一支重要力量。无论是强调“推进中国式现代化的重要力量”，还是强调“三支重要力量”，都把对残疾人价值的认识提升到了前所未有的高度。
国家“十五五”规划纲要专门设置了“提升残疾人保障和发展能力”的专节。从“保障基本生活”到“提升发展能力”，一词之变，折射的是理念的深刻变革，彰显的是残疾人事业从“兜底”向“赋能”的战略转型。我们要深入领会，提升残疾人发展能力，是新时代新征程残疾人事业发展的关键性、战略性任务。它对于推进残疾人事业现代化、促进残疾人全面发展和共同富裕，具有决定性的意义。残疾人全面发展能力的提升，是残疾人事业现代化的必然要求，是残疾人事业不断走向成熟、实现高质量发展的显著标志。没有残疾人发展能力的实质性全面提升，就不可能有真正意义上的残疾人事业现代化，也不可能有残疾人与全国人民一道的共同富裕。
习近平总书记希望广大残疾人“从自强模范身上汲取精神力量，勇敢克服困难挑战，积极追求人生梦想，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献”。这既是对残疾人的殷切期望，也深刻揭示了提升残疾人发展能力与强国建设、民族复兴的内在联系。8500万残疾人中蕴藏着巨大的人力资本潜能，把他们从“被照顾者”转变为“建设者”，从“受助者”转变为“贡献者”，是中国式现代化进程中一笔不可估量的财富。
回望新时代走过的历程，我们可以自豪地说，我国残疾人自我发展和社会参与的能力有了全面的提高。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，实现了残疾人事业工作重心从保障基本生活向赋能全面发展的历史性跃升。残疾人基本生活得到制度性保障，残疾儿童少年义务教育入学率超过97%，每年有超过3万名残疾学生进入高等院校，城乡持证残疾人就业规模持续扩大。进入新征程，残疾人健康状况、教育水平、道德素养和全面参与能力又有了新的提高，他们成为重要的社会劳动者、消费者、创新创造者，在经济、政治、文化、社会等各个方面发挥着独特而重要的作用。中国式现代化建设坚持以人为本、投资于人，着力促进全体人民共同富裕和每一个人的全面发展，为提升残疾人发展能力提供了更好的物质基础、价值引领和精神动力。
这种转变，我们在许多场合都有深切感受。刚刚举办的2026年中国国际福祉博览会，我们看到到场观展的残疾人逐年增多，他们的精神面貌焕然一新，自信从容，成为展会真正的主人。展会上还现身盲人创业者朱清毅团队历时二十六年打造的AILook盲人助理机器人……这些细节虽小，却生动折射出残疾人精神世界和参与创造能力的深刻变化。在浙江，我们看到一家科技企业研发的人工智能大腿假肢，原价约10万元，当地政府补贴后，有效降低了残疾人的使用门槛。这种智能辅具不仅弥补了身体机能的短板，更帮助残疾人走出家门、习得技能、稳定就业、融入社会。辅助器具的科技水平，与残疾人就业稳定程度呈现明显的正相关关系——这就是赋能发展的力量。在湖南麻阳苗族自治县的无臂青年刘华勇用双脚操作电脑，成为一家互联网企业的数据标注师；在四川宣汉县的重度肢残青年陈小龙通过电商培训，带动周边多名残疾人共同创业；在甘肃，兰州大学研究团队的专家和省肢残协会的志愿者们深入积石山地震灾区，用专业社会工作服务受灾残疾人，帮助他们重建生活、重建职业。这些事例都在告诉我们：无障碍环境的改善、社会的包容，残疾人能力的提升，残疾人不再只是需要帮助的人，更是能够帮助他人、贡献社会的人。
提升残疾人发展能力，让残疾人获得教育、健康、技能、就业、社会参与的能力，主要挑战不再是单一的物质贫困或资源不足。经过脱贫攻坚和全面小康建设，残疾人的基本生存问题已经得到制度性保障，但发展的不平衡不充分问题和需求的多样化问题依然突出。我们必须进一步完善残疾人服务保障体系，从制度、环境等方面统筹提升残疾人平等参与、平等发展的能力，开拓更多机会、创造更好条件实现残疾人全方位、全要素、全生命周期的发展。所谓“全方位”，意味着发展能力的提升不能局限于就业一个维度，而要涵盖健康、教育、技能、社会参与、精神文化等各个方面。所谓“全要素”，意味着制度保障、服务供给、科技支撑、环境营造要协同发力，不能偏废。所谓“全生命周期”，意味着从残疾预防、早期干预，到教育成长、就业发展，再到老年照护，每一个阶段都需要相应的制度安排和服务支持。
我们要清醒认识到，提升发展能力与强化保障之间不是替代关系，而是递进关系。没有基本保障，发展能力就无从谈起；只有保障而没有赋能，残疾人就永远走不出“被照顾”的单一角色。保障是基础，赋能是方向，两者必须有机统一、协同推进。《残疾人保障和发展“十五五”规划》对此作了系统安排，我们要深入宣传解读，助力提升残疾人发展能力。
第一，要筑牢残疾人基本生活保障和发展的基础。没有保障，就没有发展。对于中西部和广大农牧地区，特别是脱贫还不能解困的残疾人，加强基本生活保障、提供基本照护服务仍然是第一位的，是最优先的。要推动劳动福利与社会福利相结合，充分发挥好社会保障兜底和就业增收提质的作用。
第二，要加强残疾人自我发展能力建设。与发展机会、发展条件相比，发展能力始终是最基本、最核心的。要把加强残疾预防和康复、做好残疾人教育和培训，促进残疾人多渠道多形式就业、特别是实现在新业态就业放到更加突出的位置，不断提升公共服务的均衡可及与质量，显著提升残疾人的健康水平、文化素质和劳动能力。
第三，要丰富残疾人精神文化生活。物质富足和精神富有共同推动残疾人从“生存”向“发展”的跃升。要鼓励残疾人参与文化活动、文化创造和文化传播，支持残疾人参与文学艺术创作，发展残疾人体育健身、旅游交往和休闲娱乐，在共建共享中丰富残疾人的精神世界，激发自尊、自信、自强、自立的内生动力，营造更有利于残疾人能力提升与发展的向上向善包容环境。
第四，要用科技赋能残疾人发展。发挥残疾人在现代科技创新应用中的独特场景作用，支持残疾人参与数字经济、平台经济，加强数字技能培训，提升残疾人数字素养和运用数智技术就业创业的能力，助力残疾人消除数字鸿沟。当前，云客服、数据标注等新业态为残疾人提供了更加灵活、更为包容的就业形式，要引导平台企业开发适合残疾人的就业岗位和培训课程。
第五，保障残疾人平等发展权利。推进修订残疾人保障法，推动残疾人教育立法上升为国家法律，监督实施无障碍环境建设法，促进残疾人平等、融合、共享目标的实现。权利保障是发展能力提升的制度根基，只有权利得到切实保障，残疾人才能真正平等地参与发展进程、共享发展成果、与全体人民一起实现共同富裕。
促进残疾人全面发展和共同富裕，是一项长期而艰巨的历史任务。提升残疾人发展能力，需要全社会共同努力，需要制度、服务、科技、文化的协同支撑，需要理论研究和实践探索的双轮驱动。让我们携手并肩，以更加坚定的信念、更加务实的行动、更加深厚的感情，为8500万残疾人兄弟姐妹创造更加美好的未来，为推进中国式现代化贡献更多的力量！
