2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实云南省第六次党代会精神的开局之年，也是“十四五”规划全面实施的重要之年。在省、市残联的关心支持下，西山区残联以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，把促进残疾人全面发展和共同富裕作为主线和工作着力点，为昆明当好全省经济社会发展排头兵作出西山贡献。此次迎接市残联赴基层开展调研，经认真对照自检自查，结合本区实际，现将调研内容报告如下：
一、 西山区残联基本工作情况
（一）西山区残联基本情况
2021年12月，西山区残联按照《中国残疾人联合会章程》有关规定依法进行换届，选举产生了第七届区残联领导机构。西山区残联主席由分管副区长兼任，执行理事长孔令国，副理事长彭洁；选举产生了五个专门协会主席、副主席共14人。西山区残联编制10人，其中6名参照公务员管理人员，3名事业人员，1名工勤人员，现退休1人，在职9人。机关内设：办公室、残疾人社会保障科、综合科、西山区残疾人综合服务中心。设党支部1个，在职党员7名，退休党员2名，设支部委员3人，其中支部书记1名，组织纪检委员1名，宣传委员1名（2022年8月完成支部到期换届选举工作）。
由区、街道残联和社区残协三级残联组织，所辖10个街道、123个社区，87名专职委员、74名兼职委员组成的基层残联（协）工作队伍，实现服务全区覆盖，全方位织密筑牢扶残助残保障网。
2022年支出预算13,687,633.24元，其中：基本支出7,567,633.24元，含：人员经费2,366,643.00元、公用经费5,200,990.24元；项目支出6,120,000.00元，其中：一般公共预算项目支出5,620,000.00元，政府性基金预算项目支出500,000.00元，国有资本经营预算项目支出0.00元。
截止2022年9月底，西山区持证残疾人12948名，其中：视力残疾人2315名，听力残疾人1264名，言语残疾人82名，肢体残疾人5775名，智力残疾人1120名，精神残疾人1770名，多重残疾人622名。
（二）西山区残联特色亮点工作
西山区残联认真履行“代表、服务、管理”职能，坚持把残疾人民对美好生活的向往作为奋斗目标，守初心、担使命、办实事，全区残疾人的获得感、幸福感持续增强。立足本区特色实践，主要有以下六个工作亮点：
1. 融入式党建引领残疾人事业发展
坚持党的全面领导，联合组建“西山区志愿先锋党建联盟”，将政治建设融入机关党建全过程和残疾人事业发展各方面。一是抓党支部规范化建设。2019年底，区残联党支部规范化建设通过验收达标，成功创建“三星级”示范党支部；开展“众志成城，抗击疫情”、“奋进新时代 献礼二十大”等形式多样、内容丰富的主题党日活动，引领“当好排头兵”争先创优热潮与业务实践的融合互促；加强融媒合作，致力党建宣传精品的创作开发，在“云上西山”定期发表高质量网评文章，拓展党员教育视频片等生动立体的宣传方式，健全党建信息宣传工作机制。二是抓品牌建设。依托工作实务创建“爱心物语·西山残联”党建品牌，以“扶残之心、救残之心、助残之心、爱残之心”“四心”理念引领“我为群众办实事”，同步设计制作品牌LOGO，建立手帐本及分享交流、评比机制，辅以追踪问效、总结、宣传等支持保障措施。三是抓队伍能力建设。自2019年创新开设“小微讲坛”至今，已开讲31期，动员党员干部走上讲台展示才能、交流学习成果，讲理论、谈心得、话技能，参与踊跃，构建“勤学、精工、争优、互助”的学习型机关。
以建党100周年为契机，录制党员同志讲红色故事视频4个；参加西山区“庆祝中国共产党成立100周年红色经典诵读比赛”荣获三等奖；自编自导自演红色经典诵读作品《有一首歌》荣获区级三等奖。以开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动为载体，承办西山区志愿者手语知识专题讲座暨“当好排头兵 沟通无障碍”志愿先锋党建联盟活动，全区窗口单位工作人员、志愿者共159人参与，有效促进了手语在助残服务中的推广运用，反响热烈；制作手语讲述保密故事视频《沉默中的忠诚》，入选中国保密在线网；诗朗诵《读中国》荣获区级比赛三等奖；拍摄党员教育视频片《我有个“我们”》，作为西山区2022年优秀党教片选送全市参加评优。1人被中共昆明市西山区委表彰为“优秀党务工作者”。
2. “党建+残疾人工作”擦亮品牌
坚持高位寻标，将西山区领跑全国的UFE项目作为区残联“四标”工作重点和党建品牌，深入推进，成效显著：弘扬“自助、互助、融入、共享”理念，发展团队成员147名，目前活动已开展至十二阶段，累计服务1470人次，帮助上百位服务对象融入社会，实现了从患者到志愿者的成长与飞跃。以开展年度巡诊检查、信息化动态管理为基础，形成了“病重治疗在医院，专业服务在机构，康复管理在社区”的残疾人康复服务体系，落实精神病综合防治“全覆盖”监管。两个典型案例被中残联项目专家组选编入《UFE项目成果》，在国家卫健委、民政部、中残联举办的精神残疾康复交流大会上作了交流展示。取材于UFE项目真实励志事迹的微电影《我有个“我们”》，集中体现了西山区党员志愿者与残疾人朋友积极向上的精神风貌，入选西山区委组织部2022年度党员教育视频片精品选题，现已拍摄完成并送审云南省委组织部，用于全省党员教育培训工作，将进一步扩大扶残助残社会效应，释放党建活力。
3. 西山区残联选送运动员获得6金1银2铜共9枚奖牌
2022年9月2日至10日举办的“云南省第十二届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会”上，昆明市代表团中西山区选送的9名残疾人运动员参加了聋人男子篮球、聋人女子篮球、聋人男子足球和盲人女子门球4个项目的比赛。其中2名参赛运动员获得聋人篮球男子组冠军、4名获得聋人足球男子组冠军、1名获得盲人门球女子组亚军、2名获得聋人篮球女子组季军。参赛的9名运动员均取得了优异成绩，为今后我区残疾人体育事业发展奠定了基础，也为昆明市代表团在此次省残运会上夺得第一名作出了西山贡献。
4. 奋勇当先，全力抗疫：西山区残联作为点长单位圆满完成留观人员隔离任务
2022年8月14日至30日，西山区残联理事长孔令国同志作为A类锦江之星酒店集中留观点点长、临时党支部书记，带领公安、医疗、疾控、卫生监督等部门及酒店工作人员30人坚守一线，对留观人员开展生活服务、安全健康保障、消毒消杀等相关工作。累计解除集中隔离医学观察二批170人，妥善处置“8·22”事件，实现专班工作人员零感染，圆满完成任务，受到市、区应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部领导的充分肯定。
5. 入户访视工作帮助困难残疾人解决难题
认真贯彻落实《昆明市困难残疾人家庭入户访视制度》，召开“访视工作情况汇报暨特殊困难临时救助评审扩大会议”，一户一策研究访视对象家庭救助帮扶措施。2022年8月5日至19日，区残联联合街道和社区对辖区51户107名困难残疾人家庭进行集中入户访视，以一户多残家庭、以老养残家庭、重度残疾人家庭和独立生活事实无人照料的重度残疾人为访视重点对象，深入了解残疾人家庭实际面临的突出困难及迫切需求，进行惠残政策宣传落实。经研究对其中的44户残疾人家庭给予12.4万元的临时困难救助。
6. 托养服务托起残疾人家庭一片天
依托“阳光家园计划”政府购买残疾人托养服务，深度联动专业机构、社会组织、社区及家庭，为489名智力、精神和重度肢体残疾人开展了集中托养、日间照料和上门服务，补助资金达147万元（其中：重度精神残疾人集中托养项目被列为“昆明市十件惠民实事”，达到7200元/人/年补助标准，全市领先）。省、市、区三级托养经费保障，城区和山区分别灵活执行相适应补助标准；大力开发托养资源，目前西山区已和13家通过市残联专家评审纳入全市托养机构库的机构开展合作，可供按需自主选择机构及服务类型。形成了“托养一人，解放全家，和谐社会”的良好效应。
二、 2022年工作任务完成情况
（一）办公室具体工作情况
依法规范残疾人证核发管理，不断优化残疾人办证服务。“跨省通办”办理《残疾人证》57份，为149名行动不便的残疾人上门鉴定办理残疾证，计划年底前再组织一次集中上门鉴定服务。
截止2022年9月底，上报工作信息82期，西山区残疾人工作在区级及以上主要官方新闻媒体进行宣传报道18次。
春节、儿童节、中秋节走访困难残疾人家庭245人（户）发放慰问金8万元。
（二）社会保障科具体工作情况
1. 扶残助学
为185名义务教育阶段、特教学校在校残疾学生发放春雨助学金14.9万元（随班就读残疾学生103人，特教学校残疾学生82人，含：送教上门27人、在读学生55人）
2022年大中专、高中一次性助学申报正按进度审核：受疫情影响，目前共收到104名当年考取大中专的残疾学生和残疾人子女申请，预计补助4.7万元；收到47名高中（职高）残疾学生、残疾人子女申请，预计补助4.7万元；符合公益彩金补助申请43人，预计补助4.55万元。计划10月底完成补助工作。
2. 盲人保健按摩机构规范化建设
2022年西山区共有46家盲人按摩店备案登记，盲人按摩师119人，其中29家机构完成规范化建设。为39家机构配备共计1.911万元的防疫物资。对2家通过2022年盲人保健按摩规范化建设验收的机构发放4万元补贴。对年审合格的24家规范化建设盲人按摩店发放5万元年审补助。
3. 残疾人机动轮椅车燃油补贴
按照每人260元标准，发放160人共计4.16万元燃油补贴。
4. 残疾人“两项补贴”
截至2022年9月，审核发放残疾人两项补贴共计5648人次398.752万元，其中：困难残疾人生活补贴1535人次96.019万元，重度残疾人护理补贴4113人次302.733万元。
5. 残疾人特殊困难临时救助
2022年1—9月，实际审核发放残疾人特殊困难临时救助金160人44.171万元。2022年残疾人特殊困难临时救助工作预算资金64万元（其中：市级30万元，区级30万元、度假区4万元），计划11月底前完成支出。
6. 三四级残疾人居民养老保险补助
2022年1—5月，经西山区居保局核定我区参保的三、四级残疾人共550人，按每人补助200元的标准，共计补助11万元。2021年底因部门之间数据交换时间延误未予补助人员，经与居保局确认共232人，按每人补助100元的标准，共计补助2.32万元。下半年参保人员补助将与区居保局对接数据后及时审核发放，计划11月份完成补助工作。
7. 残疾人居民医疗保险补助
2022年为全区7543名残疾人参加居民医保共计补助204.176万元，其中一二级3100人62万元，三四级4443人142.176万元。2023年医保参保工作已启动，已按照区医保局的要求提供残疾人数据。
（三）综合科具体工作情况
1. 政府购买残疾人托养服务
为489名智力、精神和重度肢体残疾人开展托养服务补助146.752万元。其中：为233名集中托养残疾人拨付了67.77万元补助资金；为256名上门服务和日间照料残疾人拨付了44.332万元启动资金。
2. 宣传和文体活动工作
承办第27个“全国爱眼日”系列宣传活动，联合昆明爱尔眼科医院深入辖区7个街道和昆明市西山区梁源小区第二小学开展了9场眼健康科普活动，为西山区304名中老年人和265名青少年提供护眼服务，发放200余副老花眼镜，发放《西山区残联便民服务指南》200余册。
严格落实防疫措施，完成25名残疾人青壮年文盲扫盲培训；协办昆明市文化助残“五个一”盲人看（听）电影活动2场，服务100人；组织残疾人专门协会活动2场补助经费3万元，服务96人；组织252名残疾人参加体育健身活动；举办2022年西山区残疾人趣味运动会，第一场比赛已于9月6日顺利结束，第二场比赛待当前疫情稳定后开展。
3. 信访维稳工作
接待办理残疾人来访20人，处理12385残疾人服务热线6件、昆明市12345市长热线6件、市残联交办件8件。
（四）西山区残疾人综合服务中心具体工作情况
1. 精准康复服务
持续组织实施残疾人重点精准康复服务1610人补助约46万元。开展100名0—14周岁残疾儿童抢救性康复训练补助约82万元，本年内完成为126名残疾儿童实施康复救助服务补助约110万元。筛选29名有康复潜质的肢体残疾人住院康复训练。为220名贫困、重性精神障碍人士实施住院康复治疗、免费服药等康复救助服务补助41万余元，本年内完成共计520人补助67万余元。适配残疾人辅助器具248件（套）。持续开展全国UFE精神障碍社区康复服务模式试点工作。
2. 残疾人动态信息更新
10月14日前完成西山区2022年度13015名持证残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作，总采集率96% ，入户率91.39%。
3. 残疾人就业服务
为502名残疾人机动车驾驶培训取证补助58.6余元。扶持残疾人自主创业26户补助13.6万元。对团结街道8户残疾人家庭实施乡村振兴到户帮扶补助4万元。审核通过用人单位安置残疾（军）职工就业并出具《云南省用人单位安排残疾人就业情况确认书》28份，实际安排残疾人就业68人，本年内完成协助税务部门征收残疾人就业保障金3500万元。组队参加第六届昆明市残疾人职业技能竞赛荣获插花组个人一、二等奖和团体三等奖。发放2022年高校残疾人毕业生11人就业求职补助1.1万元，组织西山区2022年高校残疾人毕业生参加招聘会，18名残疾人求职者与用人单位初步达成用工意向性协议。计划11月中旬举办2期残疾人职业技能和实用技术培训40人次。
4. 残疾人无障碍环境建设
实施重度残疾人30户无障碍设施建设，预计11月中旬完成。
三、 存在困难问题
新形势下的残疾人事业发展不平衡不充分的矛盾仍然存在。一是残疾人作为特殊困难群体，受限于身体障碍和教育程度，就业难、稳定性差，仍面临脱贫不解困的问题，返贫风险高，社保水平较低，家庭人均收入差距依然明显，参与社会生活还不够充分；二是现有残疾人社会保障体系与公共服务未能有效满足残疾人特殊性、多样性、差异化需求；三是残疾人基层服务水平有待提高，基层残联专、兼职委员综合素质参差不齐，服务科学化、精细化能力不足。
具体体现在：残疾儿童康复救助保障体系还不够完善，康复机构和专业康复人才不足，残疾儿童家庭康复治疗过程中经济压力过大等；疫情防控常态化背景下残疾人基本生活保障和脱贫攻坚成果巩固工作面临挑战，防范化解风险的经验有待积累。
由于2021年全面放开残疾人取得机动车驾驶培训取证补助申报条件限制，西山区符合申领残疾人机动车驾驶培训取证补助共计905人112.3万元。2021、2022年区级预算经费仅有79万元，只能按年龄从大到小的顺序逐一发放691人，剩余的213人预计需要经费34万元只有明年增加预算解决。
四、 意见建议
坚持问题导向，拓展适应后疫情时代的残疾人就业线上方向。一是推动残疾人就业工作与加强零工市场建设政策的有机衔接，找准残疾人就业特色与线上灵活就业优势的可落地结合点。二是更新“互联网+”新职业技能培训供给，普及线上就业平台，如顺应《网络主播行为规范》的出台，助力从事直播的残疾人灵活就业者提高职业素质，优化直播内容质量等。三是大力挖掘残疾人高校毕业生就业创业发展潜能，“一人一档、一人一策”重点帮扶。推动相关部门采取适当措施为残疾人参加招录（聘）提供必要支持条件与合理便利，借鉴先行地区经验，促进残疾人实现较为充分较高质量的稳定就业。
针对残疾儿童康复救助工作，一是按时进行年度的结题和结算，二是支持县区残联年度救助工作经费的支出进度，提前认证市级第三方机构，县区残联可借助其及时进行中期结算。
针对现有资源整合力度与利用深度不够，共建共享专家库、人才库，吸纳残疾人康复、教育、就业、托养、文体、社会工作等专业人才，保证残疾人工作的科学决策与实施。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，优化助残扶残服务的人才保障。
针对残疾人事业的影响力缺乏走向社会更广阔舞台展示宣传的机制和社会氛围，一方面需要政府加大扶持力度、上级残联部署与统筹，健全多部门协同机制，建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制，形成推动残疾人事业发展的更紧密的合力。另一方面，积极探索做好残疾人事业宣传工作的方式和方法。活用新媒体，创新传播手段，加大力度宣传惠残政策与成果，宣扬扶残助残、自强不息典型，提高社会关注度。
希望上级部门继续加强业务指导，开展业务培训，推动各县区残联先进经验做法的交流分享机制。我区将抓实调研契机，深入查找思想、工作、能力、作风等方面的差距，探讨共议新形势下做好残疾人工作的新思路和新举措，进一步精业务、强效能、优作风，答好“工作怎么干”的考卷。
五、 下步工作打算
确保2022年度主要工作目标任务顺利完成的基础上，紧密围绕《“十四五”残疾人保障和发展规划》，聚焦残疾人工作中的重点、热点和难点，加大在弱有所扶上取得新进展：
（一）健全残疾人社会保障制度
1. 巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。开展对我区海口、团结、碧鸡涉农社区低收入残疾人人口动态监测与重点帮扶，对海口2户2人持续开展2022年防止返贫监测帮扶集中排查督导包保工作。
2. 强化残疾人社会救助保障。加强残疾人医疗救助及困难残疾人受灾和临时救助力度。推动残疾人两项补贴提标扩面。
3. 加快发展重度残疾人照护和托养服务。鼓励专业化社会服务机构参与残疾人照护服务。抓好“重度精神残疾人集中托养”优势项目，打造精品工程。制定实施托养服务机构扶持措施。
（二）完善残疾人就业创业帮扶制度
1. 多渠道、多形式促进残疾人充分就业创业。以有就业意愿和就业条件的残疾人为重点，高质量实施好《促进残疾人就业三年行动方案》各项就业创业扶持政策。
2. 提升残疾人就业服务能力。利用信息化手段掌握残疾人就业及培训状况。继续开展残疾人职业技能提升培训、残疾人专项招聘会等就业服务活动。搭建平台举办残疾人职业技能人才交流、残疾人就业创业服务成果展示等活动。
（三）提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量
1. 实施残疾人精准康复服务行动。强化残疾预防，保障和改善残疾人健康。落实残疾儿童康复救助制度。加强残疾人康复机构及人才队伍建设。提高辅助器具适配率。
2. 实施特殊教育提升计划。配合教育部门着力解决实名制未入学适龄残疾儿童义务教育问题。推广残疾人融合教育。继续实施彩票公益金等助学项目。
3. 丰富残疾人体育文化活动。加强重度残疾人无障碍文化服务，组织举办全区残疾人文体活动，促进残疾人康复健身融入全民健身大局。
（四）强化残疾人事业发展支持保障
1. 提高残疾人事业法治化水平。持续贯彻执行宪法、民法典、《残疾人保障法》《昆明市残疾人保障条例》等法律法规。积极推进无障碍环境建设地方立法。加强对残疾人的司法救助。
2. 规范无障碍设施建设和管理。推动无障碍设施建设、改造和使用管理情况纳入创文、创卫考核指标体系。加强宣传、督导，提高全社会无障碍意识。推动信息无障碍融入“数字西山”建设。
3. 营造助残和自强的文明社会氛围。将残疾人事业纳入公民道德建设和新时代文明实践中心建设。加强残疾人事业全媒体宣传能力建设，利用重大活动、重点工作、重要节点办好宣传活动。
4. 推动残疾人事业治理能力现代化建设。积极推进“智慧残联”建设，加强残疾人服务大数据应用，推动残疾人基本公共服务项目纳入政务服务“一网通办”平台，打造线上线下相结合的智能化精准助残服务体系。
（六）党风廉政建设培育残联新气象
压实党风廉政建设主体责任，坚定不移推进全面从严治党。严防发生在残疾人身边的微腐败问题，持续营造风清气正的政治生态。恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残联价值理念，用改革的思维创新管理与服务模式，“强三性、去四化”，造就对党忠诚、政治过硬、甘于奉献、勇于攻坚克难的残疾人工作者队伍。推进“爱心物语·西山残联”党建品牌建设与残联业务融合，以高质量党建引领新时代残疾人事业成色更足。
争当残疾人工作排头兵，把西山区残联打造成为残疾人事业发展政策宣传平台、无障碍建设最新成果展示平台、助残惠残理论经验和实践交流平台、汇聚全社会力量助推残疾人事业高质量发展的合作平台，以实干拼搏回答好残疾人民生之问，争创佳绩迎接党的二十大胜利召开。
昆明市西山区残疾人联合会
2022年10月10日
