为深入贯彻落实全市社会建设“1566”工作思路，推动构建共建共治共享的社会治理格局，市委社会建设工作领导小组办公室开展了2021年社会治理创新典型案例征集活动，评选出全市社会治理创新典型案例。
其中，盘龙区青云街道残障融合服务“社区老友”支持计划成功入选。据悉，该支持计划也是全市首个“社区老友支持计划”。
盘龙区青云街道残障融合服务“社区老友”支持计划，运用典型引路法发挥示范带动效应推动全市社会治理效能整体提升。该典型案例全文如下：
发挥社会组织作用 推进社会治理创新
——以盘龙区青云街道残障融合服务“社区老友”支持计划为例
盘龙区青云街道
加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2021年，昆明市盘龙区着力社会组织建设与培育，通过社会组织参与社会治理，实现和维护群众权利，发挥多元治理主体作用，突破政府一元治理困境，创新社会治理发展新模式。
一、 背景与起因
长期以来，昆明市盘龙区在社会治理中面临着由政府占主导的一元治理结构不足带来的种种问题：工作手段自上而下，群众不理解不认可政府做法；群众需求多样化，社会服务荷载过高，但专业性不强；群众中自发的、突发的问题，难以得到及时的回应；单一行政手段难以应对复杂社会问题……等等。
盘龙区面对社会治理中社会力量缺失、政府与群众链接较弱、治理非专业化发展等困境，以社会组织为抓手，快速响应群众需求，以专业社会工作方法提供精准社会服务，不断打通上下沟通渠道，实现政府、社会和居民的良性互动，激活其他社会组织、企业和居民自治能力，实现多元治理主体新格局。
以盘龙区青云街道残障融合问题为例。盘龙区青云街道片区内鲜有残障融合相关支持与服务，残障群体社会融合问题得不到及时有效的响应。而残障融合属于社会公共性质较强领域，企业难以突破营利目的而介入其中。2021年，在盘龙区政府、盘龙区民政局鼓励社会组织参与基层社会治理与服务的背景下，昆明市盘龙区协同创见社会服务中心（以下简称“协同创见”）深入参与特殊群体生活、及时将特殊群体需求社会问题化，对话盘龙区政府并申请支持项目。协同创见在项目扶持下以系统化、专业化服务残障群体、统筹社会力量，激活多元治理主体，助推社会治理创新发展。
二、 做法与经过
盘龙区民政局以群众需求为出发点，以专业的社会组织为抓手，着手社会治理中的基层问题，通过社会组织的专业化服务及资源统筹，实现和维护群众权利，发挥多元治理主体的积极性，突破政府一元治理困境，创新社会治理发展新模式。
（一）深入基层群众，发出群众声音。从小需求看大问题。社会组织源自民间，能够更加敏锐的感知群众需求。盘龙区青云街道辖区共有残障人口1367人，其中长期居家残障居民105人。这部分居民以青年人员为主——即已结束学校生活、就业困难、又尚未进入养老机构接受照护的人员。居家残障青年无法独自走出家门，没有社交、没有社会参与、成为家人负担。协同创见在与居民互动交往中了解到这部分特殊群众和其家属的困境，发现辖区内缺乏支持与服务，残障群体参与社区生活较少，与其他社区居民的关系淡薄，缺乏参与社区活动的主动意识，参与实质性经济生产活动的能力与机会都比较少，反映出辖区内残障人士无法真正实现社会融合的现实问题。深入挖掘，细化需求。协同创见在街道领导的协调下，筛查辖区内残障融合需求，通过电话访问、入户深访、“滚雪球”等方式与特殊群体家庭深入讨论现实困境确定出残障青年社交、工作、社区生活融合等方面的期望，残障居民照顾者亟需喘息、赋能支持等需求，将辖区内困难群体需求具体化、明确化。创设对话渠道，沟通政府群众。协同创见紧抓昆明市盘龙区“民生小实事”项目契机，以项目申报形式向盘龙区政府、盘龙区民政局提交残障群体融合支持服务申请。将残障群体及其家属困境、需求和期望系统化、指标化，将残障融合呼声带到项目路演现场，创造了残障人士、亲属与政府直接对话机会。
（二）协同居民参与，创建共治环境。切中居民需求，调动居民主体性。残障青年社区融合问题是残障家庭面临的切实困境。协同创见通过倾听特殊居民声音、为居民发声，协助居民与政府直接对话、协商社会服务，让居民感到“被听见”，也意识到政府重视居民发声。作为特殊群体本身，残障群体和家长应自主承担更多主体责任，提出需求建议、服务路径、明确具体期望，让政府明晰需求，社会理解困境。协同创见在发现残障居民社会融合需求之后，深入挖掘居民主体性，参与项目需求分析、提出项目工作模式、形成项目申报书、到路演现场汇报服务需要等等。搭建共商平台，赋权居民自治。残障融合项目自落成，协同创见定期与残障青年及家长协商具体措施，就残障青年和家长的具体困境和需求做更深入的讨论，并根据家长建议设计项目实施方案。在几次服务与活动之后，残障家长们形成骨干小组，由协同创见支持骨干家长小组自己提议社会融合活动，提出了“融合篮球班”、“家长互动学习小组”、“生日会”等多种形式受残障居民和家长欢迎的融合支持活动。助推居民自组织，实现共治共建共享。骨干家长小组在服务活动中逐渐成熟，协同创见协助家长自组织建立自组织制度，推选1名组长，2名副组长，8名骨干家长。家长自组织以活动申请形式，向协同创见申请支持。协同创见通过与社区街道协商，获取场地、提供物料等具体支持方式，让残障家长通过互助协商，自主组织并开展了生日会、心理支持聚餐等活动。残障家长自组织在社会组织的支持下形成、逐渐完善并正式运行，服务残障群体和家长本身，良好体现居民参与、共治共享、协同创建的社会治理模式。
（三）开展民生基础服务，打通政府服务群众的最后一公里。以“社区老友”为推手，提供残障融合活动。协同创见以实现和维护群众权力为核心，针对居家残障人士社交和社区生活的融合需求，匹配残障居民1对1“社区老友”志愿者，搭建残障青年与同龄人的伙伴关系。帮助残障居民走出家门的同时，减轻家长负担。以丰富多样的社区融合活动为契机，提高残障居民的实际参与度。残障青年在与“社区老友”志愿者交往互动过程中，提高了社会交往能力，拓展了社交圈，为社区融合工作打下了坚实的一步。以“个别化支持”为手段，链接融合工作机会。通过评估残障居民能力和社会生态系统，为有能力的残障居民制定个别化支持计划，并在辖区内筛查可用资源，如商家和其他社会组织，为残障青年链接合适的“家门口”的工作机会，开展支持性就业辅助。以“助人自助”为理念，开展家长赋能活动。家长是残障居民的核心支持者，现有支持政策及服务基本只针对残障人本身，其身边的照顾者承受着重重压力却得不到帮助。协同创见针对服务空白，为残障人士的照顾者提供心理解压赋能活动、小组休闲活动及社区融合知识讲座等，赋能家长、助推家长互助组织形成，体现了社会组织作为政府公共服务的有力补充，推动了政府服务向基层下移，打通了服务群众的最后一公里。
（四）整合多方资源，发挥社会力量。联动社区居委会，实现空间共享。残障融合服务从发现需求到落地开展，协同创见紧密与辖区内社区居委会沟通讨论，得到社区居委会支持协助，获得在项目运行期间社区内综合文化中心、社工站等空间共享资质，为开展残障民生基础服务保障了活动用地。挂牌高校实践基地，输送专业社工人才。为保障民生服务专业化，协同创见与云南农业大学人文与社会学科院社会工作专业签订社会工作专业人才实践基地合作协议，确保在服务过程中有专业社会工作者参与项目，并提供专业化服务。培养志愿者队伍，完善残障志愿服务。残障融合服务为居家残障居民匹配1对1志愿者。为建立一支稳定性和专业性都高的志愿者团队，协同创见以志愿者培训、志愿者筛选办法、志愿者协议与知情同意书、志愿者考核等管理办法，培训了一只28人的志愿者团队，从中挑选建立了一支由15人组成的项目服务团队，并保留13名已受过专业培训的志愿者作为项目服务团队的储备力量，系统建设了志愿者能力建设，并规范了志愿者管理。激活企业社会责任，整合辖区公益资源。通过社区倡导和邀请企业直接参与项目活动中，协同创见撬动辖区内社区资源，通过企业提供公益服务、开设融合服务产品等方式，为残障居民提供了更多样化的社区服务。如社区内两家篮馆通过与协同创见协商，设置了针对小龄段残障儿童的融合篮球课程，及大龄青年的篮球训练活动，篮球服务均以非常普惠的价格面向残障家庭。此外海亮慈善基金会即将支持协同创见开设家长课堂，免费为家长在家康复提供技术服务；星巴克公益基金会“社区友好基金”、招商局慈善基金会“未来+乡”社区支持计划等也将助力残障融合社区发展。
（五）以专业社会工作方法，推动社会治理。专业的社会工作人才应用专业的社会工作方法，回应居民需求，解决居民的现实问题，是基层社会治理的坚实基础。与高校长期合作共建，以社会工作专业学生打造专业的志愿者服务团队，通过入户、小组活动、社区倡导等专业的社会工作方法，在服务群众、项目推进、促进社区综合发展与社会治理的过程中，既保证了服务质量，又为学生们提供了实践教学、专业实习的机会，学以致用、教学相长。
三、 成效与反响
（一）有效回应群众的“难、急、困”。残障群体处于弱势边缘地位，尽管有政府残障救助体系与政策兜底，但其他需求难以得到满足，以政府采购激活社会组织的社工服务，“社区老友”支持计划从项目设计到实施，有效回应了残障青年群体无法走出家门的“困境”，没有社交的“难题”，残障家长“急需”喘息等多方面“难、急、困”的需求，在促进残障青年的社区融合过程中，真正做到了雪中送炭。“社区老友”项目启动后，通过《昆明日报》、微观盘龙、学习强国等媒体报道，该项目一时被众多的残障人士知道。有不少刚需家庭根据新闻报道上的信息，纷纷致电社区咨询相关信息，并积极报名参与项目。
（二）有效链接政府和群众，声音上传下达。在推动社会治理的项目开展过程中，社会组织作为中间力量，入户走访、深度访谈、召开残障家长议事会，活动策划与讨论等，多种形式的沟通与反馈推动了社会治理与政府服务向基层下移，有效链接了政府和群众。
（三）激活社会力量，助力基层社会治理。政府是有限的，社会治理靠的不是政府的某一个部门，而是部门与部门之间的相互合作，政府内部可能会存在分工空隙，需要社会组织来补充其中的空缺。“社区老友”支持计划通过政府购买，激活了社会组织在残障融合领域的专业能力，在项目实施过程中调动了社会组织的资源整合、项目管理等能力，通过具体的项目开展与服务提供助力基层社会治理。
（四）社会治理专业化、科学化发展。人尽其才，让专业的人来做专业的事情，把一些政府管不了，管不好，不好管的职能转移到社会，由社会组织来承接，以提供社会公共职能，聚合社会资源，高效的提供公共服务来填补政府工作的空白。通过专业社工在项目开展过程中的服务提供、及时沟通、回应需求、资源链接、上传下达，促进社会治理的专业化和科学化发展。
四、 经验与启示
（一）从服务对象的需求切入是做好社会治理的基础。以服务对象的需求为中心，以融合发展的理念为引导，调集社区资源，通过项目活动的开展，家长自组织的培养，切切实实为残障群体“雪中送炭”，才能促进残障群体的社区融合。
（二）以政府采购促发展，激发社会组织活力。政府根据群众的切实需求，以“点菜式”的政府采购形式促发展，由社会组织根据“菜单”和“食材”（自身所长的专业领域）提供专业化的社工服务，形成群众有需求，专业服务在眼前的发展态势，激发社会组织活力。
（三）积极培育社会组织，规范社会组织管理，促进健康有序发展。管理与培育两手同抓，以管理促发展。一方面，以社会组织孵化中心为平台，助力社会组织“顺利起跑”，争取实现孵化一个，带动一批，实现以点带面；另一方面，规范社会组织管理，优化社会组织成长环境，促进社会组织的快速与规范发展，实现“专业快跑”。
