“照看一个人，致贫一家人，拖累一群人”是智力、精神和重度肢体残疾人家庭的真实写照。为解决这部分特殊群体的基本生活、身体康复、医疗护理、心理健康等问题，减轻他们的家庭负担，自2017年起，晋宁区残联按照市残联的统一安排部署，与我辖区内2家市级通过评审的托养机构签订协议实施“阳光家园”计划，为晋宁区300余名智力、精神和肢体一、二级残疾人提供托养服务，扎扎实实把惠残政策落实到残疾人身上。托养工作尤其是上门服务项目，不仅仅是走进残疾人家庭，更是走进了残疾人心中；不仅仅是为残疾人提供了生活上的帮助，更是鼓励他们从精神上强起来、从心理上站起来、从内心深处走出去，去追逐残障朋友的梦想，实现他们的梦想。

两年来，晋宁区通过“三个到位”不断推进残疾人托养工作，取得显著成效。

一、 组织领导到位 ，夯实托养服务基础。

一是强化组织领导。区政府分管领导高度重视残疾人托养工作，组织召开工作会议，安排部署具体事项，确立了“政府主导、残联管理、社会机构承办”的模式。区残联结合晋宁实际制定工作方案，为节约成本，做实工作，每年以一个乡镇为主集中开展托养服务。

二是深入摸排调查。区残联会同乡镇残联认真做好每个乡镇残疾人摸底排查工作，严格按照托养条件，一人不漏地深入基层开展入户调查，全面了解残疾人的个人情况和家庭情况，向所在村组及残疾人亲友宣传残疾人托养工作政策，让村组干部及残疾人亲友切实掌握托养政策，能够做到各负其责，通过逐级申报、层层把关、面向社会公示后确定托养人员名单。

结合托养工作要求及托养对象实际情况，让托养对象、亲属自愿选择托养方式（寄宿托养和上门服务）及服务内容（根据托养方式不同，确定不同的服务内容。服务内容涵盖了精神科检查监测、药物治疗、入户保洁、康复护理、职业培训、心理疏导等诸多方面）。通过精准的筛查，做到一人一方案，一人一档案，个性化服务。

三是落实经费保障。晋宁区在财政经费紧缺的情况下，高度重视托养工作，每年从区级财政中安排资金用于残疾人托养服务工作，两年累计投入各级资金100余万元用于保障托养工作。

二、 管理监督到位，强化措施促责任落实。

一是注重培训。安排残联专管人员和托养机构人员积极参加市残联组织的托养工作培训，先后组织人员到昆明、无锡、杭州等地的托养机构学习先进经验，取长补短，提升工作人员专业素质和服务质量。通过培训，使他们掌握了专业护理、康复和技能培训的专业知识，进而明确了残疾人托养工作的主要职责和任务。同时，区残联每年组织开展残联政策及托养业务培训，向残联专管人员及托养机构工作人员宣传国际国内形势和残疾人优惠政策，要求工作人员在服务时必须向残疾人及其家属宣传相关政策，并制作惠残政策宣传册发放到每一位残疾人手中，提高残疾人政策知晓率和社会认同感。通过宣传，托养机构指导服务对象申领辅具30余件，帮助8名服务对象走出家门实现就业。

二是用制度管人管事。区残联与2家托养机构签订服务协议，明确服务内容与服务标准，并指导托养机构与每一位服务对象签订服务协议，同时要求2家托养服务机构制定了服务承诺制度、服务规范、财务管理制度、安全管理制度、服务回访制度、受托人员行为守则等规章制度。通过制定这些制度，逐步加强了对全区残疾人托养服务机构的有效指导和管理，促进我区残疾人托养工作健康发展。

三是加强监督检查。通过到乡镇检查、定期不定期的到托养家庭暗访、电话调查等方式对托养工作进行监督检查，通过检查，及时了解服务对象的困难、需求及对服务的满意度，并适时组织召开通报会，通报检查发现的问题，要求托养机构限时整改。目前，累计开展暗访10次，电话调查30余次，发现并整改问题3个。

三、 沟通协调到位，共同关爱残疾人。

一是注重与托养机构的沟通协调，通过基层调研、电话调查、暗访等方式，了解托养人员的的困难与需求，并及时向托养机构反馈，要求及时调整托养服务内容、解决托养人员的困难及需求。在区残联及乡镇残联指导下，托养机构特别是昆明安孜养老服务公司认真细致了解每个服务对象的实际情况，创新服务模式，除提供协议规定的服务内容外还满足残疾人个性化需求提供多元化服务，如：统一派车接送出行困难的农村精神残疾人家属到昆明购买精神类药品；在每次上门服务时，为几乎无经济来源的低保残疾人家庭免费送去面条、大米、食用油等生活用品，并组织员工捐赠衣物给他们；帮助有需求的残疾人进行生活技能培训，如烹饪并免费提供培训用的食材，教会托养对象安全使用家用电器；针对残疾人很少与外界接触的特点，于每年三月中旬组织部分托养对象及家属走出家门，开展文体活动、心理疏导；开展康复指导活动，对肢体类托养对象赠送弹力带等康复训练器材并指导其进行日常康复训练；组织各类节日送温暖活动，在节日期间，带着暖意和慰问品上门服务，为每位服务对象送去节日的祝福。

二是注重社会参与。积极倡导献爱心活动，呼吁社会爱心志愿者和托养机构向困难的残疾服务对象捐赠各类生活用品100余件。同时邀请20余名爱心志愿者加入托养服务的行业，让志愿者亲身体会困难残疾朋友的生活艰难情景，更好地在社会上呼吁更多的爱心人士和企业加入关爱帮助残疾人的行业中，让残疾朋友享受社会大家庭的温暖。两年来，晋宁区残联在市残联的正确指导下，在社会各界的关心帮助下，通过不断强化组织领导，加强管理监督，多方协调联动，多渠道、多形式展开服务，使得家庭困难的智力、精神和重度肢体残疾人病情稳定，心情开朗，生活步入正轨，重拾生活的热情，提升了社会参与能力，生活质量有了大幅提高，促进了残疾人困有所助、难有所帮、需有所应，形成“托养一个人、解放一家人、造福一群人”的托养格局，为残疾人撑起幸福生活保护伞。