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下级残联

针对2018年市政协 吴继昆老师提出的《关于对我市“弱有所扶”的几点建议 》提案(提案编号:132054),立足市残联工作,现就残疾人“弱有所扶”进行如下答复:

十八大报告提出“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”,党的十九大报告将“幼有所育”“弱有所扶”加入其中。这一具体而突出的变化,针对的就是民生保障发展不平衡不充分的问题,更精准更全面地补齐民生短板。党的十九大报告中从幼有所育到弱有所扶,这样的安排基本覆盖了每个人生命全周期的重要方面。

毫无疑问,我国超过8500万残疾人等群体,都将从这新增的八个字中获益,而贫困残疾人等“锅底人群”,将率先体会到政策的温暖。而归结到昆明市残联的工作就是要解决残疾人关心什么、期盼什么,我们就要抓住什么、推进什么的问题。从残疾人反映最强烈的利益问题做起,一件事情接着一件事情办。多谋残疾人之利、多解残疾人之忧,完善公共服务体系,保障残疾人基本生活,不断满足残疾人日益增长的美好生活需要。

针对“弱有所扶” 昆明市贫困残疾人享受到政府福利政策内容介绍如下十条:

一、 昆明市残疾人特殊困难临时救助方面

特殊困难临时救助工作主要根据昆明市残疾人工作委员会《关于印发<昆明市残疾人特殊困难临时救助办法>的通知》(昆残工委[2010]1号)的文件精神及《昆明市残疾人特殊困难临时救助工作实施方案》(昆残发[2017]78号)文件要求,依据各县区残疾人人口数占全市残疾人总数的比例,同时,偏重困难县区的原则。对全市五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、东川、晋宁、石林、阳宗、经开、高新、滇池旅游度假区、富民、禄劝、寻甸、宜良、安宁、嵩明等18个县(市)区残联的残疾人特殊困难临时救助经费进行分配的。

(一)残疾人特殊困难临时救助资助范围、条件标准

资助范围:凡持有本市残联核发的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。

救助范围:1.对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,对通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助或临时救助。2.因各种突发性灾难、不可抗力因素导致家庭特殊困难的应给予临时救助。3.其它原因导致特殊困难的应给予临时救助。

(二)救助标准:1.因患危重疾病(国家规定的重大疾病)或人身意外伤害住院治疗,造成家庭生活出现较大困难,经其它部门救助之后,仍难以维持家庭基本生活,且其个人承担部分高于5000元(含5000元)按其个人承担住院治疗费用的30%进行救助,属于低保家庭或多残家庭的按40%进行救助,最高救助额度不超过5000元(含5000元)。个人承担医疗费低于1000元(不含1000元)的不属市级救助范围。每个自然年度对同一个残疾人只能救助一次,不得进行多次救助。2.因交通事故或水灾、火灾、雷电、地震、泥石流等自然灾害或其它不可抗拒因素造成家庭经济财产损失在10000元(含10000元)以上,导致家庭生活暂时困难的,根据具体情况,经当地政府证明,给予500-5000元一次性救助金。

(三)其它特殊困难的,给予500-3000元的救助。

自从《昆明市残疾人特殊困难临时救助办法》实施至今,每年救助的人口和救助的金额在不断扩大,社会的救助程度也在不断的加强。其中:

2010年救助:130 户残疾家庭,发放救助金:30万元;

2011年救助:240  户残疾家庭,发放救助金:50万元;

2012年救助:347  户残疾家庭,发放救助金:50万元;

2013年救助:307  户残疾家庭,发放救助金:60万元;

2014年“残疾人特殊困难临时救助”救助333户残疾人,发放困难救助金58.8万元。

2015年 “残疾人特殊困难临时救助”救助304户残疾人,发放困难救助金60万元。

2016年 “残疾人特殊困难临时救助”救助455户残疾人,发放困难救助金72万元。

2017年 “残疾人特殊困难临时救助”救助818户残疾人,发放困难救助金247.98万元。

2018年 预计“残疾人特殊困难临时救助”救助460户残疾人,发放困难救助金230万元。

项目实施8年来救助了众多残疾家庭,经济困难的残疾家庭得到了国家政府的及时救助,增强了残疾人对国家、政府的向心力和凝聚力,救助工作成绩得到了领导和社会地广泛认可。

二、 2016、2017、2018年元旦、春节走访慰问情况:

2016年,认真做好济困扶助资金保障,起草了2016年元旦、春节走访慰问贫困残疾人家庭及扶残助残先进个人、优秀残疾人代表工作方案,进行了资金的申报,经市政府同意安排慰问资金174.6万元,进行了资金的申报、划拨、资金的核拨、资金发放、安排布置、组织实施等。圆满完成了市委、市政府对全市慰问4235名残疾人家庭,把党和政府的温暖带给了人民群众。

2017年元旦、春节残疾人慰问资金200.75万元。

为贯彻党的十八大精神,坚持以人为本,构建和谐社会,为广大残疾人做好事、办实事。使广大残疾人和全市人民一道共度喜庆、祥和的元旦、春节,充分体现市委、市政府对我市广大残疾人及残疾人工作者的关怀。市残联在元旦、春节期间,对全市14个县(市)区、5个开发区135个乡镇4725户(人)贫困残疾人家庭;700名优秀残疾人代表、残疾人运动员代表、优秀残疾人工作者、扶残助残先进个人、优秀特教老师;1900名社区(村级)残疾人联络员和乡(镇)街道残疾人工作者等组织开展一年一度的慰问活动,发放慰问经费200.75万元。圆满完成2017年元旦、春节走访慰问残疾人目督任务。

2018年为充分体现党和政府对残疾人的关怀,各县、区残联要组织好春节期间的走访慰问困难残疾人活动,妥善安排贫困残疾人的生活,使残疾人和全市人民一道过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。财务处在春节期间主要做了如下工作:

市残联在元旦、春节期间,对全市14个县(市)区、5个开发区142个乡镇贫困残疾人家庭组织开展一年一度的慰问活动。由于全市残疾人人口分布不均衡,兼顾公平合理的原则。计划平均按照每个县、(市)区残疾人人数的百分之七的比例,侧重贫困残疾人较多的县区进行慰问。共计慰问贫困残疾人8780人(每人慰问资金300元),慰问金263.4万元。考虑到其他可变因素附加9.9万元慰问金。合计273.3万元。具体安排如下:

1. 对东川区、寻甸县和禄劝县,原则参照每个县、区残疾人人数的百分之九的比例进行慰问走访3899名残疾人;对安宁市、嵩明县、宜良县、晋宁区、富民县、石林县、阳宗海风景区7个县(市)区,参照每个县、(市)区残疾人人数的百分之七的比例进行慰问走访3065名残疾人;五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、高新区、经开区、滇池度假区鉴于经济条件较好,参照每个县、(市)区残疾人人数的百分之四的比例进行慰问走访1816名残疾人,合计慰问残疾人8780人(每人慰问资金300元),慰问金263.4万元。

2、 其他因各种突发性灾难、不可抗力因素导致家庭困难的残疾人、因其他原因疏漏应当给以慰问的残疾人,慰问标准300元/人,慰问人数330人 计9.9万元。

以上合计慰问经费273.3万元


三、 昆明市残疾人扶贫基地建设方面

根据云南省残疾人联合会《关于2017年残疾人扶贫示范基地建设的通知》、昆明市人民政府《关于印发昆明市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(昆政发〔2017〕58号)、以及《关于印发昆明市贫困残疾人脱贫攻坚三年(2016-2018)行动计划》的通知(昆残联发〔2016〕4号)的要求,按照中国残联和省残联关于残疾人扶贫基地建设工作安排,结合我市实际情况,制定了昆明市残疾人扶贫基地建设管理办法。

(一)基地建设原则

1. 基地建设必须坚持集残疾人就业、培训、扶贫为一体,以促进残疾人就业和扶持贫困残疾人脱贫致富为原则。

2. 基地建设要遵循“实事求是,政府支持,残联主导,社会参与,因地制宜,形式多样和规范操作,稳步推进”的原则。

3. 基地安置和帮扶的对象应以农村贫困残疾人为主的原则。

(二)基地建设目标

力争在全市建成一批产业领域广泛、布局合理、适合各类残疾人就业从业,带动影响力大、稳定就业增收效果明显的市级残疾人扶贫基地,力争在省级扶贫基地中占有更大比例,已建的基地要进一步完善、巩固和提高。

(三)基地建设要求

1. 基地必须具有法人资格或经有关部门批准,且有一年以上正常经营活动的经济机构。基地的承办主体应是涉农企业、农村生产合作机构、能人大户等。

2. 基地从事的产业应符合当地产业发展,具有良好的市场前景,项目执行期内可达成的收益合理性较高,适合贫困残疾人就业或从业。

3. 基地应具备一定生产经营规模,具备一定抗风险能力,经营管理能力与承担的项目任务相一致。基地应有能力为残疾人提供技术指导、劳动培训和信息咨询等产、供、销一系列配套服务。

4. 基地的扶贫效益应根据基地从事的产业、经营规模和承受能力合理确定。基地安置贫困残疾人就业或辐射带动残疾人贫困户的人数或户数是评审认定基地的主要指标,申报时具体需达到的人数和户数等指标,以市残联发布的当年度申报指南为准。

5. 基地均应与安置和辐射带动的贫困残疾人签订劳动合同或帮扶协议。

6. 基地要有经济效益核算账簿和工资发放表。

为深入落实全国及省、市扶贫开发工作会议精神,根据《昆明市委、市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(昆发〔2012〕5号)、《昆明市贫困残疾人脱贫攻坚三年(2016-2018)行动计划》(昆残联发〔2016〕4号)文件精神和2018年度全市脱贫攻坚计划,结合各县区上报的纳入扶贫部门建档立卡持证残疾人情况及资金情况,申请下拨扶贫补助经费到县区。主要用于各县区纳入建档立卡的贫困残疾人(户)到户扶贫,扶持残疾人发展生产,内容涉及种植、养殖等项目。

四、 昆明市加快发展残疾人托养服务工作方面

根据《云南省加快发展残疾人托养服务实施意见》(云残发﹝2017﹞2号)、《云南省残疾人联合会 云南省财政厅 云南省民政厅 云南省卫生计生委关于印发〈云南省 “十三五”残疾人托养服务工作计划〉的通知》(云残发﹝2017﹞115号)关于完善残疾人托养服务管理制度、加大托养服务扶持力度、大力扶持残疾人托养服务社会力量等相关要求,结合中国残联、省残联托养服务工作部署和我市托养服务工作发展需要,制定昆明市残疾人托养服务示范机构培育实施方案。

(一)残疾人托养服务示范机构培育原则

1. 坚持以托养服务对象为本,以政府为主导,加大财政投入,着力培育残疾人托养服务示范机构;

2. 坚持动员社会多元力量,鼓励引导社会各类组织、企业和个人广泛开展残疾人托养服务;

3. 坚持因地制宜,从本地托养服务对象需求出发,积极探索,创新残疾人托养服务手段和模式,推动残疾人托养服务标准化建设。

(二)残疾人托养服务示范机构培育目标

“十三五”期间力争培育3-8个市级托养服务示范机构,培育经费由市级负责;10个县(市)区级托养服务示范机构,培育经费由县(市)区级负责。已补助的托养服务示范机构要进一步完善、巩固和提高托养服务能力、规范托养服务标准。

(三)市级残疾人托养服务示范机构应当具备下列条件:

1. 依法成立,手续完备,财务制度规范,经县级以上残疾人联合会确认开展残疾人托养服务。

2. 具备基本的托养服务设施设备,配备满足基本服务的工作人员(3人以上),规章制度健全,且正常开展托养服务一年以上。

3. 与托养服务对象或其家属(监护人)签订一年以上托养服务协议,服务协议签订率100%。

4. 日间照料和寄宿机构托养人数不低于每年5人;提供政府购买托养服务的机构(上门服务)残疾人数不低于每年20人,服务次数6次/年/人以上。

5. 托养服务对象须是持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)、在就业年龄段(16—59周岁)、且无业的智力、精神和重度肢体残疾人。

6. 托养服务内容为生活照料、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、辅助性就业服务、支持性就业服务和运动功能训练等。

(四)残疾人托养服务示范机构补助标准

市级残疾人托养服务示范机构根据当年机构托养残疾人人数及第三方评估结果给予3-5万元/个/年的补助:

1. 日间照料和寄宿机构托养人数每年5-10人:提供政府购买托养服务的机构(上门服务)残疾人数每年20人,服务次数6次/年/人以上的市级残疾人托养服务示范机构给予3万元/个/年的补助;

2. 日间照料和寄宿机构托养人数不低于每年10-15人:提供政府购买托养服务的机构(上门服务)残疾人数每年20-30人,服务次数6次/年/人以上的市级残疾人托养服务示范机构给予4万元/个/年的补助;

3. 日间照料和寄宿机构托养人数每年15人以上:提供政府购买托养服务的机构(上门服务)残疾人数每年30人以上,服务次数6次/年/人以上的市级残疾人托养服务示范机构给予5万元/个/年的补助);

县(市)区级残疾人托养服务示范机构不低于1万元/个/年补助(参考)。补评为市级及以上残疾人托养服务示范机构的,按照最高级别补助资金上限进行补助,不得重复进行补助。

五、 昆明市级专项彩票公益金支持残疾人事业项目

用于社会福利事业的残疾人彩票公益金,其使用范围如下:

(一)康复项目。用于为贫困残疾人免费配发辅助器具、贫困精神病患者提供免费服药和免费住院医疗救助、贫困听力残疾人免费配戴助听器的支出;为贫困智力残疾儿童提供康复训练、贫困低视力者适配助视器、贫困重度残疾人适配基本生活所需的辅助器具支出;为贫困肢体残疾人装配上肢及大、小腿假肢、膝离断或髋离断假肢和装配矫形器支出;为辅助器具服务机构配置流动服务车及为残疾人康复、托养机构配发康复训练设备支出;为辅助器具适配专业人员和假肢、矫形器装配技术人员提供培训等支出。

(二)教育项目。用于资助全市贫困残疾儿童普惠性学前教育,改善中、高等特殊教育学校(院)办学条件,加强中、高等特殊教育学校(院)残疾学生实习训练基地建设,补贴盲文教材、图书出版及盲文印刷设备等项目支出。

(三)贫困残疾人家庭无障碍改造项目。主要用于昆明市地区城乡贫困残疾人家庭无障碍改造支出。

(四)农村贫困残疾人危房改造项目。主要用于昆明市地区农村特困残疾人和重度残疾人危房改造支出

(五)残疾人特殊困难临时救助项目。主要为了解决因突发事件、天灾人祸等因素给残疾人带来的生活经济困难的救助支出。

(六)其他残疾人社会福利事业发展的专项彩票公益金项目。

第八条 用于体育事业的残疾人彩票公益金,其使用范围如下:

1. 用于残疾人群众性体育、体育竞赛训练、体育科研、体育健身器材装备研发及购置以及专业人员培训等项目支出。

2. 开展残疾人健身活动,主要用于残疾人群众性体育活动、残疾人体质监测和培训社会体育指导员等项目开支。

3. 弥补大型残疾人体育运动会比赛经费不足,主要用于残疾人全国、全省、全市大型综合性运动会及单项体育比赛等。

4. 新建和维修残疾人体育设施,主要用于残疾人体育设施及专业体育比赛、训练场馆的新建和维修。

5. 残疾人体育扶贫工程,主要用于支持贫困地区残疾人体育是发展支出。

六、 昆明市三、四级残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助

根据《昆明市三、四级残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助办法(试行)》的通知(昆残联发(2016)12号)、《关于做好2017年城乡居民基本医疗保险财政补助汇算及2018年参保缴费工作的通知》(昆人社通(2017)216号)文件要求,对属我市户籍人口,持有昆明市残联核发的《中华人民共和国残疾人证》的三、四级残疾人参加城乡居民基本医疗保险的实行180元的100%补助,补助资金由市、县区两级财政安排,按照不同县区不同标准分级承担。五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区和三个开发(度假)区,市级财政不予补助,由县区级财政承担;石林县、宜良县、晋宁县、富民县、嵩明县、阳宗海管委会,市、县两级承担比例为5︰5;禄劝县、寻甸县、东川区、倘甸工业园区, 市、县两级承担比例为7︰3。

七、 昆明市三、四级残疾人参加城乡居民社会养老保险个人缴费补助

根据《昆明市人民政府关于印发昆明市城乡居民基本养老保险实施细则的通知》(昆政发(2014)35号)和《昆明市三、四级残疾人参加城乡居民社会养老保险个人缴费补助办法(试行)》的通知 (昆残联发〔2016〕10号)文件要求,按照“鼓励参保、适当补贴”的原则,实行“个人负担为主、财政补助为辅,先交后补、不交不补”的方法,对全市三、四级残疾人参加城乡居民社会养老保险实行低档100元的补助,补助资金由市、县区两级财政安排,按照不同县区不同标准分级承担。五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区安宁市和三个开发(度假)区,市级财政不予补助,由县(市)区级财政承担;石林县、宜良县、晋宁区、富民县、嵩明县、阳宗海管委会,市、县两级承担比例为5︰5;禄劝县、寻甸县、东川区、倘甸工业园区, 市、县两级承担比例为7︰3。资金的管理采取“年初预拨,年终决算,次年抵补”的方式运作。

八、 残疾人心理评估与关爱项目

根据中残联、卫计委等22部委于2016年12月30日联合发《关于加强心理健康服务的指导意见》(国卫疾控发〔2016〕77号)、《昆明市残疾人保障条例》文件要求,加强重点人群心理健康服务,关注残疾人心理健康,充分利用残疾人康复机构等宣传心理健康知识,建立和完善心理健康教育、心理评估、心理咨询等衔接递进、密切合作的心理危机干预和心理援助服务模式。项目拟定对全市肢体残疾人实行每人每年心理健康评估的补助。

九、 残疾青壮年文盲扫盲培训

依据:《云南省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动实施方案》的通知(云残发(2017)114号),《云南省残疾人联合会关于下达2017年中央农村实用激活素培训及残疾人青壮年文盲扫盲任务的通知》(云残发(2017)106号)。2.文件摘抄:开展残疾人青壮年文盲扫盲工作,提升残疾人群体文化和技能水平,是打赢脱贫攻坚战的迫切需求,是实现全面建成小康社会目标亟需弥补的短板之一。根据2016年度云南省全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新数据表明,全省15岁及以上残疾人文盲为37.09万人,残疾人文盲人口绝对数大、类别多、特性突出,且多为贫困家庭和贫困人口,是弱势群体中的弱势群体,亟需高度关注和重视,在国家宣布“基本扫除青壮年文盲”的背景下,残疾青壮年这个特殊群体扫盲工作的重要性和紧迫性更加凸显。加强对特定人群特殊困难的帮扶,开展残疾青壮年文盲扫盲工作,圆满完成教育脱贫任务,使残疾人在共建共享小康社会中有更多获得感,必须结合扶贫攻坚精准扶贫、发展特色产业等措施,努力扫除残疾人青壮年文盲。

十、 残疾儿童康复救助

根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市2017年10件惠民实事任务分解方案的通知》、《中国残联贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案》、《云南省残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》和《云南省残疾人精准康复服务行动实施方案》精神,做好0-6岁残疾儿童抢救性精准康复工作。

综上所述,经过多年的市残联干部职工的努力,现已形成囊括贫困残疾人最低生活保障、受灾人员救助、困难临时救助、三、四级残疾人社会养老保险补助、三、四级残疾人医疗保险补助、残疾人托养服务、残疾人扶贫基地建设等诸多方面的较为完整的昆明市残疾人救助制度体系。

通过培训、教育促进残疾人群体的社会参与和社会竞争能力,挖掘残疾人发展潜力,由“他助”转变为“自助”,使残疾人群体依靠自己的力量解决问题;实施残疾儿童康复救助,保障儿童成长与发展,阻断贫困的代际传递;动员社会力量参与社会救助,在多层次的社会保障体系中扮演残疾人救助兜底的角色;面对救助对象的差异性与多样化救助需要,市残联积极拓展社会救助服务内涵,通过“困难临时救助”、残疾人“医保、养老保险”的现金救助与残疾儿童康复救助、残疾人心理评估与关爱项目的服务救助相结合,更有效地缓解困难家庭的贫困问题,激发困难家庭走出贫困的信心和决心。

昆明残疾人救助手段正由传统的物质救助向生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助转变。逐步实现残疾人社会救助方式的多样化、组合化、专业化、和个性化。昆明市残疾人社会救助的综合效用正在逐步显现。


                                                                     昆明市残疾人联合会

                                                                      2018年5月14日


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