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  • 索 引 号:015114051-201711-127139
  • 主题分类:政策解读
  • 发布机构: 昆明市残疾人联合会
  • 发文日期:2017-10-17 13:25
  • 名  称:中共昆明市委 昆明市人民政府 关于促进残疾人事业发展的实施意见
  • 文  号:
  • 关键字:昆明市 中共 市委 人民政府 促进


为进一步促进我市残疾人事业又好又快发展,根据《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(云发〔2009〕18号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。


一、 总体要求和目标任务

(一)总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持党政主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众;坚持普惠与特惠相结合,保障与服务相匹配,制度与落实相统一,积极探索构建具有现代新昆明特色的残疾人事业发展模式。

(二)目标任务

完善促进残疾人事业发展的法规和政策措施,健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,营造残疾人平等参与的社会环境,实现残疾人人人享有基本医疗卫生及康复服务、基本生活保障及安全住房,适龄残疾儿童、少年依法享有平等接受教育的权利。进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展。

二、 做好残疾预防和医疗康复工作

(三)建立健全残疾预防体系和机制

普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。开展心理健康教育和保健工作,注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护、交通安全等方面的措施,有效控制残疾的发生和发展。开展残疾风险评估,建立残疾干预机制,做好出生缺陷预防和早期发现、早期治疗及早期康复工作,降低残疾造成的影响。建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究。

(四)保障残疾人享有基本医疗卫生服务

为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务,把残疾人康复项目列入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容。提高残疾人医疗康复的保障水平。做好残疾人参加社会医疗保险、医疗救助的衔接工作,完善残疾人医疗救助制度,提高贫困残疾人的报销补偿比例,扩大残疾人受益覆盖面。各级民政、卫生、人社等相关部门要制定针对残疾人基本医疗、康复治疗费用报销优惠政策。对符合条件申请参加城镇居民基本医疗保险的丧失劳动能力的一级、二级重度残疾人,个人应缴费部分给予全额资助,对三级、四级残疾人个人应缴费部分资助50%。属于农村低保、五保供养对象的残疾人参加新型农村合作医疗,对其个人应缴费用给予全额资助。

(五)保证残疾人人人享有康复服务

进一步推进康复进社区,将残疾人康复纳入社区卫生服务体系内容,服务到家庭,实现残疾人康复服务全覆盖。将各类康复服务机构建设纳入城市规划,完善残疾人康复服务网络和管理系统,推进残疾人康复服务的专业化和标准化建设。制定完善残疾人康复补助办法,按辖区户籍人口每人每年不少于1元的标准落实康复经费,纳入财政预算,市、县分级承担。建立残疾儿童康复救助制度,开展0—6岁儿童的抢救性康复项目,对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。2015年实现我市残疾人人人享有康复服务的目标。

三、 保障残疾人基本生活

(六)做好残疾人生活救助和社会保险工作

将残疾人生活救助纳入全市社会救助体系,着重解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题,做好低收入残疾人家庭生活救助工作,对享受城市低保、残疾等级达到二级(含)以上人员,低保金按照其家庭人均月收入与当地城市低保标准的差额上浮20%发放。为困难农村残疾人申请最低生活保障建立绿色通道。加大农村残疾人危房改造力度,按照“突出特别贫困、特别简陋、特别危险”的原则,合理确定补助对象。制定实施昆明市残疾人危房改造补助办法,对符合城市廉租住房条件的贫困残疾人家庭优先给予廉租住房保障,减免一定租金。确保残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险,社会救助机构要对在本市流浪乞讨生活无着落的残疾人给予及时救助。

(七)发展残疾人社会福利和慈善事业

成立昆明市残疾人福利基金会。按照重点保障和特殊扶助的要求,制定完善残疾人社会福利政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,适当提高残疾人社会福利水平。建立专项补助制度,使残疾人享有康复、教育、就业、住房等政策保障。

逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的力度,县级以上人民政府每年在发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利基金中,安排不低于8%的比例,专项用于对残疾人的康复、文化教育、技能培训和扶贫解困等扶助项目。各级体育主管部门按规定每年在发行中国体育彩票筹集的本级留成公益金中,安排不低于8%的比例,专项用于残疾人体育事业。鼓励社会捐赠,健全社会捐助服务网络,发挥社会力量在助残慈善事业中的重要作用,帮助残疾人解决实际困难。

四、 促进残疾人全面发展

(八)大力发展特殊教育

将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系,科学规划,特别扶持,保障残疾人平等享有受教育权利。发展残疾儿童学前康复教育,建立健全学前残疾儿童康复教育保障体系,有条件的地区,要对在公办幼儿园接受语言和康复教育训练的聋儿、脑瘫儿、智残儿困难家庭给予适当补助。全面普及残疾儿童、少年九年义务教育,保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育,完善残疾学生助学政策,优先将贫困家庭残疾学生纳入资助体系,逐步建立贫困家庭残疾学生救助长效机制。大力发展残疾人中等职业教育,开设符合残疾人特点、适应社会需要的专业,切实做好残疾人职业技能培训教育。加快发展高中阶段特殊教育,重点扶持有条件的特殊教育学校设立普通高中班。采取措施健全完善残疾儿童、少年随班就读支持保障体系,大力推进随班就读工作,在普通中小学合理设置特教班,积极创造条件,逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童、少年的教育问题。定期举办残疾青壮年扫盲培训,逐步扫除残疾青壮年文盲。不断加大对特殊教育的投入和支持力度,特殊教育学校编制标准、公用经费和投入标准应按照特殊教育学校标准执行。落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策。鼓励从事特殊教育行业,加快发展特殊教育师资力量,加强特殊教育师资培训基地建设,支持普通高等院校设立特殊教育师资力量培养专业。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,要鼓励、帮助残疾人参加高等教育和继续教育。

(九)多渠道安排残疾人就业

全面贯彻《残疾人就业条例》等法律法规和政策措施,保障残疾人平等就业的机会和权利。

党政机关、人民团体、事业单位及国有企业要带头安置残疾人就业。积极推进按比例安排残疾人就业,用人单位在人员招考招聘录用中不得设置歧视条件和要求。安置残疾人就业应依法签订劳动合同,按时、足额支付劳动报酬。各级人力资源社会保障部门要进一步将残疾人就业纳入劳动监察范围。各地要开发适合残疾人就业的岗位安置残疾人就业,在发展社区服务事业及购买、开发公益性岗位中要优先安排适合岗位要求的残疾人就业。规划建设的城市便民服务网点应以免费或低价租赁方式优先提供给残疾人经营。稳步推进残疾人集中就业,建立与经济社会发展相适应的税收优惠及帮扶政策。鼓励和支持更多的投资主体兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位,对符合税收优惠条件的从事个体经营残疾人,以及安置残疾人就业的社会福利单位,应当依法给予税收优惠。对残疾人社区就业给予一定的岗位补贴,各地在同等条件下要优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。各级残疾人就业服务机构要建立规范残疾人就业咨询、失业和求职登记与职业介绍等服务体系,扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营,有序组织农村残疾人转移就业,促进残疾人增加收入。到“十二五”末,使有劳动能力和就业需求的残疾人普遍得到职业技能培训,绝大多数实现持续稳定就业。

(十)扶持残疾人脱贫致富

将扶持农村贫困残疾人纳入扶贫开发整体规划,在实施整村推进、易地扶贫、产业扶贫、农村贫困家庭转移就业工程中,优先照顾有劳动能力的贫困残疾人,推广贫困残疾人康复扶贫贷款项目,扩大覆盖率,切实将农村扶贫开发和支农惠农政策落到实处。积极引导和扶持残疾人生产劳动,大力发展对农村贫困残疾人各种形式的帮、包、带、扶活动,形成种养业、手工业和加工业等多种扶贫解困渠道,使残疾人通过劳动实现自食其力,加快残疾人脱贫致富步伐。

(十一)繁荣残疾人文化体育事业

组织残疾人开展群众性文化、艺术、娱乐活动,丰富残疾人精神生活。发展残疾人特殊艺术,培养优秀特殊艺术人才。组织残疾人积极开展并参与国内外各种文化交流活动。开展残疾人群众性体育健身活动,公共文化基础设施要有残疾人专属区域及设施,对残疾人免费开放。体育场所要有适合残疾人特点的设施,对残疾人优惠开放。体育主管部门要加强对残疾人体育的指导和扶持。逐步完善残疾人体育训练系统,选拔运动员集训培养,发展残疾人竞技运动。组织和参加国内外重大残疾人体育赛事,表彰和奖励作出突出贡献的单位和个人。

五、 改善对残疾人的服务

(十二)建立健全残疾人服务体系

针对残疾人自身特点和实际需求,建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权等为主要内容的残疾人服务体系,为残疾人就近就便提供个性化服务。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠优质的服务。加快县(市)区级以上残疾人康复中心、劳动就业服务中心、辅助器具服务中心及残疾人托养院、盲人按摩院所等残疾人服务机构和设施建设,健全服务功能,提高服务水平。各地要进一步加强对残疾人综合服务中心建设的重视和支持,加速推进市级残疾人职业技能培训学校和综合服务中心建设。各地已建设完成的残疾人综合服务中心要拓展服务领域,建立和完善面对残疾人的服务窗口和援助平台,提高服务质量。要将各类公益性残疾人服务设施建设项目列入城乡公益事业,纳入城乡规划和土地利用总体规划,给予重点支持。建设残疾人事业信息化服务管理体系,鼓励残疾人采用信息化方式提高生活质量。

(十三)加大无障碍设施建设和改造力度

将无障碍设施建设纳入全市经济社会发展规划和城市建设规划,严格执行无障碍设计规范和行业标准,新建、改建城市道路、小区道路、公共建筑物等必须建设规范的无障碍设施。已经建成的要加快无障碍设施改造进度。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍设施建设和改造。公共交通工具、公交站台、公共停车区域要根据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》建设无障碍设施。结合新农村建设,逐步在小城镇、农村地区推行无障碍设施建设。大力推进信息和交流无障碍工程,电视频道开办手语新闻节目,电视新闻、影视作品及科普栏目要加配字幕,网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。县级以上图书馆要设立盲人有声读物阅览室。加强无障碍设施的管理,保障设施、设备正常运行。

(十四)发展残疾人服务业

鼓励各类组织和个人成立为残疾人服务的社会机构。相关部门要在登记注册、资金支持、购买服务、场地租赁等方面给予扶持,努力形成具有昆明特色的残疾人服务业。制订和完善残疾人服务机构的行业标准和服务规范,加强对残疾人服务机构的支持、引导和监督、管理。各县(市)区分别建立不低于50个床位的政府主导的残疾人托养服务示范机构,依托社区、家庭、福利机构和残疾人托养机构开展社区照顾、居家照顾、集中托养和日间照料服务。建立残疾人康复工程技术服务系统,扶持残疾人辅助技术和辅助器具的研发、生产和服务推广。通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种形式,支持残疾人服务业的发展。

六、 优化残疾人事业发展的社会环境

(十五)增强全社会扶残助残意识

各地要把残疾人工作纳入精神文明建设与和谐社区建设范围。宣传部门要把残疾人事业宣传工作纳入宣传工作计划。广播、电视、报刊和其它传媒要配合开设残疾人事业的专版、专栏和专题节目,刊播残疾人事业公益广告,积极宣传残疾人事业、残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。重视残疾人事业政策理论研究。教育部门要加强中小学德育工作,开展人道主义、自强与助残教育。在“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日积极开展形式多样的扶残助残活动。激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,融入社会,参与发展,共享发展成果。

(十六)加强残疾人事业法规和制度建设

认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规,建立和完善促进本地残疾人事业发展的法规制度。尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权,制定与残疾人切身利益密切相关的法规制度时,要听取残疾人代表和残疾人组织的意见建议。各级人大、政府和政协要定期开展残疾人法律法规的执法监督检查。加强法制宣传教育,增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念,提高残疾人依法维权的意识和能力。各级法律服务机构要优先为残疾人提供法律服务,保障残疾人充分获取法律援助和司法救助。司法行政部门要加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度,有效维护残疾人合法权益。

(十七)推进残疾人事业国际国内交流合作

抢抓“桥头堡”建设战略机遇,拓展国际交流相关领域。加强与国内其他城市之间的相关交流合作。不断借鉴、吸收残疾人事业发展方面的有益经验和做法,培训残疾人社会工作人才。定期开展残疾人教育、艺术、文化和体育等方面的交流活动。积极争取国外和港澳台慈善机构、爱心人士捐款和援助项目,推动我市残疾人扶贫、康复、教育、就业等工作。

七、 加强对残疾人工作的组织领导

(十八)健全残疾人工作领导体制

各级党委和政府分别明确一位联系和分管残疾人事业的班子成员,把残疾人工作列入重要议事日程,定期听取工作汇报,及时研究解决残疾人事业发展的重大问题。各地残疾人工作委员会要强化职责,及时研究解决重大问题,统筹协调促进残疾人事业发展的政策、法规、规划的制定和实施,监督检查落实情况。残工委成员单位以及相关部门要将残疾人工作摆上重要议事日程,强化职能,明确职责,发挥促进残疾人事业发展的作用。残疾人事业要纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,残疾人工作列入党委、政府目标管理考核。残疾人事业经费要列入各级财政预算,并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加,建立稳定的残疾人事业经费保障机制。

(十九)发挥残疾人组织作用

各地要支持各级残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。政府对残联承办的社会事务和专业服务要给予相应的政策支持。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。各地要加强残联组织建设,落实与残疾人事业发展相适应的机构设置、人员编制,支持各级残联切实履行职能。加强区、街道残联工作力量,在街道建立残联组织,设1名在编的理事长负责残联日常工作,理事长享受同级中层干部待遇;社区残疾人协会选聘残疾人专职委员,残疾人专职委员纳入居(村)委会工作人员管理体系,与居(村)委会工作人员享有同等待遇。要建立健全残疾人各类专门协会。各级人大、政协要有一定数量的残疾人工作者和残疾人代表、委员。

(二十)动员社会各界共同参与

各级工会、共青团、妇联等人民团体和老龄委要发挥各自职能优势,支持残疾人工作,维护残疾人的合法权益。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。

(二十一)加强残疾人工作干部队伍建设

选好配强各级残联领导班子,按照残联干部“双管”要求,在选配残联领导干部时,要充分征求上一级残联的意见。加大残联干部的交流力度,优化残联干部队伍结构,适应新的形势发展需要。市残联残疾人领导干部配备要达标,县残联应配备残疾人干部。将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作,从政治上、工作上、生活上关心爱护残疾人干部,打造一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。培育基层残疾人工作者队伍,提高服务能力。广泛动员社会力量,发展壮大助残志愿者队伍,为残疾人事业又好又快发展提供有力支持。


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