昆明市残疾人联合会
关于《<昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）>听证会听证报告》的通告
（第3号）
《<昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）>听证会听证报告》已经昆明市人民政府法制办公室审查通过,根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与本单位联系。
附件：《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）》听证会听证报告
昆明市残疾人联合会
二○一二年六十二日
昆明市残疾人联合会
关于《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）》听证会
听证报告
昆明市残疾人联合会
二○一二年六月十二日
昆明市残疾人联合会
关于《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）》听证会听证报告
为进一步规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定要求，昆明市残疾人联合会（以下简称“市残联”）于2012年6月5日举行了《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）》立法听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：
一、听证会举行的时间、地点
时间：2012年6月5日
地点：呈贡新区会堂杜鹃厅
二、听证会参加人员名单
（一）听证主持人
段佳明（昆明市残联副理事长）
（二）听证委员
庞 文（昆明市残联副理事长）
李晓阳（昆明市残联就业中心负责人）
（三）决策发言人
杨国泰（昆明市残联理事长）
（四）听证监察人
付立坤（市政府法制办）
李秀琴（市政府目督办）
（五）听证记录人
杨 伟（昆明云奕速记技术有限公司）
（六）听证代表17人（以姓氏笔画数排名）
万 苍（怡康盲人推拿负责人）
王 敏（立勋推拿负责人）
刘 芳（昆明市卫生局卫生执法监督局处长）
刘爱国（云南鑫金桥律师事务所主任律师）
刘 涛（舒经堂盲人推拿负责人）
李晓会（五华区盲协副主席）
何 辛（五华区残疾人联合会就业站站长）
张正权（云南鑫金桥律师事务所律师）
张学光（个体盲人按摩经营户）
杨存丽（官渡区残疾人联合会就业科科长）
陈越昆（昆明市工商行政管理局法规处副科）
余明九（云南师范大学人事处副处长）
杜爱萍（云南师范大学副教授）
祝建昆（昆明市地方税务局税政一处副处长）
黄列宁（退休教师）
董晓天（云南省盲人按摩指导中心主任）
蒋永红（盘龙区残疾人联合会就业站站长）
三、听证举行情况
（一）准备情况
2012年5月21日，组织方在云南省人民政府重大决策听证网、昆明市残疾人联合会网站上发布了《关于举行<昆明市盲人保健按摩行业管理办法>听证会的公告》（第1号），公布了听证事项、听证时间、听证代表名额及其产生方式、报名时间方式和要求等事项，同时将征求意见稿在网站上予以公布。2012年5月25日，组织方在上述网站上发布了《关于举行<昆明市盲人保健按摩行业管理办法>听证会的公告》（第2号），公布了听证事项、听证时间、听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人、听证代表人员名单等事项。此外，听证会邀请了新闻媒体到会报道和监督。
（二）听证会召开
2012年6月5日下午14时至16时，听证会在呈贡新区会堂杜鹃厅举行。本次听证会共邀请听证代表17人，实际到会17人。听证代表中包括专家学者、法律工作者、政府相关部门、盲人保健按摩机构代表和盲人保健按摩人员代表。会议按照下列议程进行：
1.听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；
2.听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读监察意见书；
3.听证主持人宣读听证会纪律；
4.决策发言人就《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；
5.听证代表就《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）》提问并发表意见或建议；
6.决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩；
7.有补充意见的听证代表补充发言；
8.听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；
9.听证委员进行合议；
10.听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；
11.听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；
12.听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。
四、听证代表主要意见
听证会期间，17位听证代表就听证事项陈述了45条自己的意见和建议。大家一致同意《昆明市盲人保健按摩行业管理办法》的出台，征求意见稿的立法目的、出发点、主要内容，已经达到立法的要求和目的。代表们认为这是惠民的政策，出台应该抓紧，让广大的群众享受好的政策。同时征求意见稿在细节方面有待于修改，主要意见归纳为以下几点：
1.稿本中的《资格认定证书》建议修改为“《机构资格定证书》”。
2.《中华人民共和国执业资格证书》建议修改为“《中华人民共和国资格证书-保健按摩师》”。
3.第七条“盲人保健按摩机构中的盲人按摩人员，应当达到从业人员的50%以上；”建议“比例调整为25%”。
4.第八条应当增加“自申请之日起”或“自受理之日起”。
5.第九条“不符合申请条件的”建议修改为“如申请人提交的材料不齐全”。
6.第十三条建议删除“服务项目明码标价”。
7.第十六条建议全面修改。
8.文本在表述规范方面，还需要再斟酌，重组归类。
五、决策发言人的陈述和答辩
1.关于培训方面，由于保健按摩师是国家职业准入要求的职业，盲人从业人员参加培训并取得相应资格证书，是保证日后能够就业的一个重要环节。在《盲人按摩工作“十二五”实施方案》中，明确提出盲人初级保健按摩人员资格培训时间不得低于480标准学时，其他各级保健按摩师晋级培训时间不得低于240标准学时。盲人保健按摩培训与常人参加培训有一定的差别，因此足够长的培训时间是保证培训质量的基础， 以此提高盲人保健按摩的竞争力。
2.关于盲人保健按摩机构中盲人按摩师所占的比例问题。省盲人按摩指导中心的意见是，根据《残疾人就业条例》规定，集中使用残疾人的用人单位残疾人职工所占比例下限为25%，盲人的工作难度相对更大，因此盲人按摩机构安排盲人的比例比照执行。安排一个盲人就业就相当于安排两个其他残疾人就业，为了创办盲人企业，因此将盲人所占比例确定为25%。现有代表提出安排比例为60%，并逐步实现全部安排盲人就业，这在实际管理中是达不到的。现在昆明市提出比例是50%，主要是保障盲人就业，我们会进一步与省盲人按摩指导中心沟通后，再确定比例。
3.关于卫生方面，前期我们也与市卫生部门沟通联系，公共卫生场所执行的是《公共场所卫生管理条例》和《实施细则》，条例明确规定，管理的公共场所是7类28项目，保健按摩行业不在卫生许可的范围之内，同时在04年，《中华人民共和国行政许可法》实施以后，卫生部门对昆明市的公共场所卫生许可进行了清理，卫生部也明确有答复，目前卫生部暂不将保健按摩场所列入卫生许可范围。所以就不需要办理《卫生许可证》和《健康证》。
4.关于工商、消防方面，刚才工商部门的同志已经回答了。国家法律规定，《消防安全许可证》是办理《工商营业执照》的前置条件，因此必须要先办理《消防安全许可证》。如果大家办不到消防许可证，是因为店里的设施不符合《消防法》的规定。只要符合办理《工商营业执照》的条件，工商部门会尽快为大家办理的。
5.《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿）》文字表述的准确性，法律法规依据的充分性，还要进一步加强，这是我们各位听证代表提出的比较集中的一个问题，代表们也提了很多具体的意见建议，我们会按照各位听证代表提出的意见和建议，进一步修改和完善稿本。
六、听证机关对听证情况的评说
本次听证会准备工作充分，操作规范，与会听证委员、听证代表资格符合要求，全部完成会议预定议程，达到了预期效果。参加会议的17位代表观点鲜明、意见明确，对《昆明市盲人保健按摩行业管理办法（征求意见稿））》寄予了充分的肯定。大家认为昆明市进一步修订保健按摩行业管理办法是非常有必要的，强化了全社会来关心、保护残疾人弱势群。
七、对听证代表意见建议的采纳情况及理由
针对听证代表的意见建议，我们对《办法（征求意见稿）》文本部分条款进行了修改：
1.稿本中的《资格认定证书》修改为“《机构资格定证书》”。
2.《中华人民共和国执业资格证书》修改为“《中华人民共和国资格证书-保健按摩师》”。
3.第七条“盲人保健按摩机构中的盲人按摩人员，应当达到从业人员的50%以上；”中的比例调整为“25%”
4.第八条应当增加“自申请之日起”或“自受理之日起”
5.第九条修改为“如申请人提交的材料不齐全，应当场告知申请人需要补正的全部内容。”
6.第十三条删除“服务项目明码标价”。
7.第十六条做全面修改，新条款为“盲人保健按摩机构在经营中有下列情形之一的，视情节轻重，由发证机关给予批评教育、限期整改直至收缴注销《机构资格认定证书》：
（一）损害盲人合法权益或无正当理由辞退盲人保健按摩人员的；
（二）不符合本办法第四条规定的；
（三）转让、出借、出租、抵押从业人员证件或《机构资格认定证书》的；
（四）《机构资格认定证书》有效期届满未重新申请的；
（五）利用按摩场所进行违法活动的。”
8.在文字表述以及条款编排方面，将对征求意见稿进行认真斟酌，逐字、逐句地修改，统一提法，规范语言文字，进一步明确逻辑关系，理顺条款。
昆明市残疾人联合会
二○一二年六月七日
